首个“自拆自建房”报道追踪 矛盾冲突越来越多

　　五十多岁的孙兵点点头。在座的业主代表中，孙兵的话不多，他是淮安人，早年来南京，现在开了一家修理店，眼下儿子要结婚，女方的户口准备迁过来，他不得不更上心一些。

　　李小菠知道他们共鸣的原因。老徐提的那次街道会议，李小菠也参加了，是今年4月社区组织的一次业主座谈，请来了南京本地的媒体，原本是为了宣传老房业主搬入新家，让业主畅谈幸福生活，结果现场画风突变，“全都是抱怨没拿到房产证的。”

　　李小菠回忆，那次老徐和孙兵都接受了采访，老徐先是肯定了房子户型的优点，改善了房间通风，接下来话锋一转“但是”就提到了房产证问题。社区领导转而看向孙兵，并替他总结，“儿子婚房解决了，可以在这房子里结婚，如果这房子不翻建，小孩结婚是结不了的。”孙兵没插得上话。

　　最终刊发出来的视频报道只截取了“但是”的前半截。

　　邱志平是业主代表中最年轻的一个，他是一名上班族，也是经常陪同李小菠跑各个行政部门的业主之一，“我们看到她(李小菠)一个女同志到处跑确实不容易，有时候说得难受都哭了，六十多岁的人了，也蛮可怜的”。

　　戴着一副眼镜的邱志平掏出笔记本准备记录，他把话题拉回原点——房产证到底卡在了哪个环节?

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　　衰老的小楼

　　虎踞北路4号5幢是一栋颇有些来头的二层小楼。

　　其所在的江苏省化工小区，地理位置十分优越。小区紧邻内环西线，附近以东是江苏省级机关，以西是南京艺术学院等高校，距离最近的云南路地铁站仅两百米。

　　小楼诞生于上世纪50年代，建筑面积1890平方米。用205室业主张玉延的话来说，在当时这是一栋 “顶配”楼，自来水入户、红漆木地板、青砖大瓦房，是省化工所给重点职工盖的房子，住着总工程师之类的领导干部和高级人才。

随着时代的变迁，小楼也一并衰老了。楼梯间的墙体开裂剥落，电线杂乱无章地窝在门头上方，砖木结构下白蚁蛀空了墙角，隔音效果也欠佳。

　　此后，化工所改制、房改施行，有条件的住户搬了出去，风光无限的高级家属楼慢慢沦为周边房龄最老，居住条件最差的老房。2007年，孙兵的儿子要上学，他在报纸上看中这套价格洼地的老房，成交价每平方米6000多元，比周边便宜了近3000元/平方米。

　　2013年，城西干道桥改隧，也许是高架桥爆破给了5幢最后一击，小楼外立面出现了裂痕，居民们不敢住，向有关部门反映，由专业团队进行危房鉴定。

　　张玉延回忆，当初来鉴定的专业人员就站在二楼，双腿分开站立使劲摇晃，能感受到楼板的晃动，“很危险了。”2014年，虎踞北路4号5幢被鉴定为C级危房。

　　《危险房屋鉴定标准》将房屋危险性划分为ABCD四个等级，其中C级和D级被称为“危房”，C级是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

　　危房消险，无外乎加固、翻新和拆除三种方式。随着各地棚改拆迁规模变小，5幢的拆迁看起来遥遥无期;而砖木结构的房子使用寿命只有50年，设计建造标准低、承重构件破损严重，加固似乎也改变不了本质，张玉延萌生出一个大胆的想法——由业主自筹资金原地翻建。

　　在机关单位做事的张玉延知道，想办成事得有政策文件支持才行。他翻遍了能找到的所有文件，在当时的《南京市房屋安全管理办法》中找到了针对农村的翻新依据，他想“也许能比照农村执行”。

　　张玉延自然而然地成为这项计划的推动者。2014年开始，张玉延反复奔波于市、区两级住建规划部门，但是困于没有先例和规定，又涉及测绘、设计等领域，工作人员和他一起研究，始终没有下文。一位体制内人士“指点”张玉延，“既然区里说没有先例，就请区里给市里打报告，上级部门会回复下级部门。”