哈尔滨清理编外人员释放什么信号 据此进行科学的核算，人员配置要尽可能合理

　　前述哈尔滨市机构编制办工作人员说，这是统筹编内和编外关系，编内编外调整一盘棋。

　　编外用工何来

　　编外用工在各地普遍存在。中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮向中国新闻周刊表示，不单是哈尔滨市，沿海发达省份也存在类似现象，编外用工的现象在全国都比较普遍。

　　中国人民大学人力资源开发与管理研究中心主任刘昕也提到，很多地方的机关事业单位编外用工现象非常突出，编外用工即使不占用编制，但仍然以财政支付费用为主。

　　马亮认为，原因是多方面的，首先编制是刚性约束，有的地方政府卡得很严，扩编、增编需要严格的程序，而现实中人员需求量大，所以存在编外用工的现象。

　　其次，可能是编制资源配置不合理。马亮说，中央政府缺人，可以从地方政府借调，省级地方政府缺人，可以从下级政府借调。但基层政府缺人，无法借调，只能以编外用工形式解决。

　　除了上述原因，刘昕补充说，各单位在使用编外用工时，往往缺乏足够的约束机制，自行扩张的情况屡有发生，这就导致行政成本越来越高。

　　中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心原主任魏娜说，编外人员大量增加，一方面与政府管理的公共事务增加相关，另一方面与政府职能转变不到位有关。

　　魏娜向中国新闻周刊提到，从现实情况看，政府管理的公共事务和提供的公共服务是在增多。管理事务增加的同时，政府的职能也要转变。如果管理方式不科学，也会增加编外人员。

　　在魏娜看来，政府及用人单位对编外人员缺乏管理、缺乏监督，这也是编外人员增加的原因之一。

　　值得注意的是，在清理编外人员之前，哈尔滨近年至少开展两轮事业单位改革，对机关事业单位编制“动刀”。

　　2018年，哈尔滨市制定《市直机关事业单位实施控编减编三年行动计划(2018-2020年)》，并提出了相关目标。

　　据哈尔滨机构编制网消息，截止到2020年11月底，市直机关(含直属参公事业单位)编制总量精简21.5%，市直事业单位编制总量精简36.2%，超额完成三年行动目标。

　　另据《黑龙江日报》2021年7月报道，继2018年启动并完成一轮事业单位机构改革后，哈尔滨接续实施深化事业单位改革试点工作，哈尔滨市事业单位机构编制规模进一步压缩。

　　报道提到，哈尔滨市本级机构精简47个，占比19.3%，事业编制精简8246名，占比25.3%。市辖区机构精简177个，占比21%，事业编制精简7816名，占比22%。

　　释放了什么信号

　　近期公布的《党和国家机构改革方案》提到，地方党政机关人员编制精减工作，由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。

公开报道显示，《党和国家机构改革方案》公布后，哈尔滨是首个公布清理编外人员方案的城市，但在此之前，多地已开始清理编外人员。